AÑO DE CONSOLIDACIÓN EN AVANCES FEDERALES Y DE CLARIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS EN TORNO A LA CONFERENCIA SOBRE EL FUTURO DE EUROPA

 

Francisco aldecoaEn este artículo tratamos los cinco temas más importantes del año.

A. La consolidación y puesta en marcha del Plan de Recuperación, la Estrategia de Vacunación y el Certificado Covid-19, así como la duplicación del presupuesto plurianual

El año 2021 ha hecho frente a algunas de las oportunidades que se abrían al final del año pasado, como son la aplicación del Plan de Recuperación y el Fondo de Nuevas Generaciones que fue aprobado por el Consejo Europeo del 21 de julio de 2021, el cual se ha puesto en marcha a lo largo de este año; la aplicación de la Estrategia de Vacunación Europea, que ha tenido gran éxito, pese a que en la actualidad nos encontremos ante un nuevo rebrote como consecuencia de la aparición de nuevas variantes de la pandemia.

Y la aprobación y puesta en marcha en apenas un mes del Certificado Covid-19 por parte de la Comisión de Justicia del Parlamento Europeo, presidida por nuestro compañero del Movimiento Europeo, Juan Fernando López Aguilar, quien frente a una emergencia ha sabido aplicar los plazos extraordinarios que contempla la propia legislación europea. Esto ha llevado a que desde el mes de julio de este año el Certificado Covid-19 se esté aplicando de manera efectiva, incluso en la hostelería, y no solo para viajar de un país a otro de la Unión Europea. No solo dentro de la Unión Europea, sino que parece ser un ejemplo a seguir por otros actores internacionales. Finalmente, hay que resaltar también a este respecto que se está aplicando con toda normalidad el primer año de la duplicación del presupuesto plurianual 2021-2027 aprobado los últimos días del pasado año, cuando a comienzos de 2020 nadie contemplaba esta posibilidad. Por lo tanto, hay que entender que los saltos de gigante de carácter federal de 2020, como consecuencia de las medidas para hacer frente a la crisis del covid-19, que se adoptaron a finales del año pasado, han tenido resultados exitosos a lo largo del presente año, y se están consolidando.

 

B. El comienzo, por fin, de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, aunque quizás algo desnaturalizada por la falta de reconocimiento suficiente de la sociedad civil en la composición y funcionamiento de la misma.

Por fin se puso en marcha la Conferencia sobre el Futuro de Europa, con un año de retraso, debido al covid-19, pero también a la falta de acuerdo entre las instituciones. La presidencia portuguesa consiguió un acuerdo interinstitucional para convocar la Conferencia el 10 de marzo de 2021, si bien la solución fue la creación de una copresidencia entre el Parlamento Europeo, Comisión Europea y Consejo de la UE, lo cual ha servido como solución, pero está generando dificultades en la aplicación y, posiblemente, explica gran parte de su retraso. ¿El comienzo de la Conferencia sobre el Futuro de Europa ha llevado implícito una desnaturalización de las palabras de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, en su sesión de investidura del 17 de junio de 2019? Nos referimos a la afirmación de que la CoFoE contaría con la participación “de los ciudadanos, con una fuerte participación de los jóvenes y la sociedad civil con las instituciones en pie de igualdad”. Podemos responder que la CoFoE se ha desnaturalizado algo porque no ha habido pie de igualdad ni en la composición de la Conferencia sobre el Futuro de Europa ni en su funcionamiento. Dos ejemplos se podrían mencionar de esta desnaturalización, el primero de ellos en cuanto a la composición, que de los 449 miembros del Plenario de la CoFoE menos de un tercio de los mismos representan a los ciudadanos y a la sociedad civil. El segundo de los ejemplos es que, en cuanto al funcionamiento, el Board de la CoFoE (compuesto por los tres copresidentes con voz y voto; y observadores solo con voz) tiene mayor peso que el Plenario. Tanto es así que este Board ha sido el encargado de designar a los presidentes de los grupos de trabajo de la Conferencia, de manera que de los nueve grupos ocho están presididos por las instituciones y solo uno por la sociedad civil, representada por la presidenta del European Youth Forum, que no ha sido elegida sino designada. Al mismo tiempo, se está originando un retraso ya que la CoFoE lleva nueve meses desde su convocatoria y solo se han realizado dos plenos de los seis previstos y, en principio, solo faltan cuatro meses para la finalización de los trabajos y la realización de las conclusiones. Sin embargo, se da por hecho, especialmente como consecuencia del aplazamiento del III Plenario que tenía que haber tenido lugar los días 17 y 18 de diciembre, que la Conferencia durará más de lo previsto. Es decir, se alargará después de las elecciones presidenciales francesas (en abril del 2022), aunque es probable que antes de estas se publiquen unas primeras conclusiones.

 

C. El refuerzo de la autonomía estratégica ampliada.

En materia de política exterior también se ha consolidado la noción de una autonomía estratégica ampliada, que fue aprobada en el Consejo Europeo de octubre de 2020, por el cual este término no hacia solo referencia a cuestiones defensivas, sino que considera también parte de la estrategia exterior europea los aspectos comerciales, industriales, sanitarios, digitales, medio ambientales, derechos humanos… En este sentido cabe destacar que a lo largo de estos doce meses se ha puesto en marcha con una clara aplicación de las decisiones de la nueva estrategia de sanciones en los casos de violaciones graves en materia de derechos humanos por parte de terceros Estados. Estas decisiones se han aplicado ya para una serie de Estados, quedando la duda de si la Unión Europea iba a atreverse a sancionar a grandes potencias internacionales como es el caso de China. En la primavera de 2021 se aplicó este mecanismo de sanciones a China y, en concreto, a sus máximos dirigentes, cercanos al presidente. Esta decisión adoptada por la Unión Europea fue replicada en los días siguientes por el Reino Unido, Estados Unidos y Canadá. Por lo tanto, es posible afirmar que la Unión Europea fue pionera y tomó la iniciativa en estas sanciones. No obstante, es conocido que China reaccionó rápido antes estas sanciones, e impuso una réplica de las mismas a un número importante de europarlamentarios, especialmente a aquellos que componen la Comisión de Exteriores, incluyendo al propio presidente del Parlamento Europeo, David Sassoli. Esto ha traído como consecuencia que el importante acuerdo sobre inversiones firmado entre la Unión Europea y China no haya sido aprobado por el Parlamento Europeo, de tal manera que es más que probable que este no llegue a aprobarse, al menos de momento.

 

D. La salida de Afganistán y el Strategic Compass.

Después de varios meses de trabajar en el Strategic Compass se presentó una primera propuesta del mismo por parte del alto representante Josep Borrell, ante el Consejo de Asuntos Exteriores, habiendo pasado antes por el Colegio de Comisarios. Borrell busca que esta propuesta se apruebe sin modificaciones sustanciales. Tanto es así que en la rueda de prensa tras la presentación del mismo afirmó textualmente que “sería estúpido que los Estados miembros fabricasen un avión para luego no ponerlo a volar”, frase que trataba de señalar que no quería que tocasen el texto. Este se aprobará en marzo de 2022, aunque seguro que llevará algunas modificaciones respecto a esta propuesta inicial. Se ha criticado mucho la salida de la Unión Europea de Afganistán junto con los Estados Unidos y la OTAN. Sin embargo, hay que recordar que la Unión Europea ha dejado en estos veinte años una obra importante en materia de derechos humanos, reconocimiento del papel de las mujeres afganas, una serie de políticas públicas, políticas sociales, cooperación al desarrollo y ayuda humanitaria, construcción de hospitales, centros sanitarios y escuelas. En el aspecto militar, el cual ha sido el gran fracaso, la Unión Europea no participó; únicamente lo hicieron, como miembros de la OTAN, algunos Estados miembros. Precisamente este último aspecto es el que ha permitido que la Unión Europea tenga una cierta interlocución con el nuevo Gobierno talibán, para controlar, en alguna medida, el caos que se ha desarrollado con su llegada.

 

E. Conclusiones.

Como conclusión de este año de transición hay que reconocer que la Unión Europea, y sus instituciones, han continuado aplicando los avances federales impresionantes que se adoptaron en el año 2020 como consecuencia de la lucha contra la pandemia. Asimismo, destaca la Conferencia sobre el Futuro de Europa, en la que el Movimiento Europeo Internacional y nosotros, el Consejo Federal Español del Movimiento Europeo, estamos empezando a avanzar en unas primeras propuestas concretas de calado federal que habrá que aprobar en unos meses. No cabe duda de que el programa de Gobierno alemán que propone una convención constitucional para la reforma de los tratados de alcance federal ha sido un respaldo fantástico para conseguir nuestros objetivos. A pesar de las críticas que hemos transmitido, estamos bastante convencidos de que la Conferencia va a tener en 2022 resultados positivos conforme a los deseos que hemos manifestado desde la sociedad civil a lo largo de nuestras intervenciones.

FRANCISCO ALDECOA
Presidente del Consejo Federal Español del Movimiento Europeo Representante de eventos nacionales y sociedad civil en la Conferencia sobre el Futuro de Europa